來(lái)源：東莞市住房和城鄉建設局

關(guān)于印發(fā)《東莞市住房和城鄉建設局建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專(zhuān)項整治工作方案》的通知

各園區、鎮街住房和城鄉建設局，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規范我市建筑市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)發(fā)包與承包違法行為得到有效治理，促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展，我局制定了《東莞市住房和城鄉建設局建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專(zhuān)項整治工作方案》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

東莞市住房和城鄉建設局

2021年3月30日

東莞市住房和城鄉建設局建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專(zhuān)項整治工作方案?

為進(jìn)一步規范建筑工程施工發(fā)包與承包行為，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠違法行為，維護建筑市場(chǎng)秩序和建設工程參與方的合法權益，營(yíng)造我市良好的營(yíng)商環(huán)境，根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國行政處罰法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《招標投標法實(shí)施條例》《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規〔2019〕1號）《廣東省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為行政檢查的工作指引的通知》（粵建市〔2019〕101號）等有關(guān)文件規定，結合我市建設領(lǐng)域實(shí)際，制定本專(zhuān)項整治工作方案。

一、適用范圍

本工作方案適用于我市房屋建筑和市政基礎設施工程。本工作方案所稱(chēng)發(fā)包與承包違法行為具體是指違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為。

二、工作目標

認真落實(shí)國家和省有關(guān)建筑施工發(fā)包與承包違法行為的工作部署，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，整改一批，查處一批，嚴厲打擊違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為。進(jìn)一步健全監管長(cháng)效機制，規范建筑市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的市場(chǎng)競爭氛圍，促進(jìn)全市建筑業(yè)健康有序發(fā)展，為建設“灣區都市、品質(zhì)東莞”做出貢獻。

三、組織架構

市住房城鄉建設局成立市建筑施工發(fā)包與承包違法行為專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組，由崔崗平副局長(cháng)擔任組長(cháng)，市住房城鄉建設局建筑市場(chǎng)管理科、法規科、建設工程招標投標管理科、信訪(fǎng)辦、市建設工程質(zhì)量監督站、市建設工程安全監督站、市建設工程造價(jià)管理站等相關(guān)科室（單位）負責人擔任副組長(cháng)。領(lǐng)導小組下設辦公室，設于市住房城鄉建設局建筑市場(chǎng)管理科，負責統籌協(xié)調建筑工程發(fā)包與承包違法行為專(zhuān)項整治工作。各科室（單位）職責分工如下：

（一）建筑市場(chǎng)管理科。負責制定專(zhuān)項整治方案，牽頭組織實(shí)施專(zhuān)項整治工作，建立兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機制，完善查處機制，對接收到的舉報和線(xiàn)索，組織調查取證，對違法行為作出行政處罰等工作。

（二）法規科。對專(zhuān)項整治工作提供法律法規政策支撐，指導行政處罰、處理等工作。

（三）建設工程招標投標管理科。規范招投標文件政策，加強招投標事中事后監管，從源頭上預防和減少發(fā)包與承包違法行為的產(chǎn)生等工作。

（四）信訪(fǎng)辦。負責涉及發(fā)包與承包違法行為信訪(fǎng)事項的接收、受理、轉送、交辦、協(xié)調督促和指導，加強信訪(fǎng)研判，對涉嫌施工發(fā)包與承包違法行為的線(xiàn)索，配合開(kāi)展發(fā)包與承包違法行為整治工作。

（五）市建設工程質(zhì)量監督站、市建設工程安全監督站。做好兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，在現場(chǎng)監督檢查過(guò)程中，對施工現場(chǎng)管理人員不到位、施工進(jìn)度嚴重滯后、質(zhì)量安全隱患多涉嫌施工發(fā)包與承包違法行為的線(xiàn)索移送給市場(chǎng)科等工作。

（六）市建設工程造價(jià)管理站。加強對建筑工程施工發(fā)承包計價(jià)工作的管理及監督檢查，對延遲結算、結算糾紛處理中發(fā)現涉嫌施工發(fā)包與承包違法行為的線(xiàn)索移送給市場(chǎng)科等工作。

四、工作安排

分動(dòng)員部署、自查自糾、排查抽查、處罰處理、總結分析等步驟實(shí)施：

（一）動(dòng)員部署階段（2021年3月）

市住房城鄉建設局成立市建筑施工發(fā)包與承包違法行為專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組。組織工作培訓，明確人員安排和職責分工。召開(kāi)工作布置會(huì )，開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，充分利用報紙、電視臺、局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、局微信公眾號和南方+住建頻道等平臺和載體渠道，迅速進(jìn)行宣傳動(dòng)員，及時(shí)將專(zhuān)項整治工作的要求傳達到各有關(guān)項目、有關(guān)企業(yè)，確保專(zhuān)項工作全覆蓋。

（二）自查自糾階段（2021年4月至5月）

各園區、鎮街住房城鄉建設局負責組織本轄區在建項目自查自糾工作，指導、督促本轄區在建項目的建設單位、施工單位開(kāi)展自查自糾，對發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)予以糾正。

施工總承包企業(yè)在對本單位進(jìn)行自查自糾的同時(shí)，還要督促建設項目的專(zhuān)業(yè)承（分）包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)做好自查自糾工作，并負責匯總本企業(yè)和建設單位、專(zhuān)業(yè)承包單位及分包單位的東莞市建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專(zhuān)項整治工作自查表（見(jiàn)附件1），于2021年5月31日前將各單位自查自糾情況總結和相關(guān)表格收集整理后交各園區、鎮街住房城鄉建設局。

建設單位和施工總承包企業(yè)應當按照受檢材料目錄（見(jiàn)附件2），認真準備受檢材料，由施工總承包企業(yè)負責收集整理，統一存放于施工現場(chǎng)，并隨工程進(jìn)度補充相關(guān)資料。

建設單位和施工企業(yè)在自查表中要明確本單位是否存在違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等問(wèn)題，凡是存在上述違法行為的，要在自查表中詳細寫(xiě)清違法行為的具體情況及整改情況。逾期不報送自查自糾報告和自查表的單位，市、各園區、鎮街住房城鄉建設局將其列為重點(diǎn)檢查的項目和單位。

園區、鎮街住房城鄉建設局負責收集、整理自查自糾資料。自查發(fā)現問(wèn)題的，在規定期限內自行報送存在問(wèn)題，提交整改方案給園區、鎮街住房城鄉建設局，限期于2021年5月31日前完成整改。在自查自糾期間，經(jīng)園區、鎮街住房城鄉建設局檢查整改到位，未造成質(zhì)量安全事故的，可以免予行政處罰。園區、鎮街住房城鄉建設局應及時(shí)將有關(guān)情況報送市住房城鄉建設局。

（三）檢查抽查階段（2021年6月至10月）

重點(diǎn)檢查因發(fā)包與承包違法行為被投訴的項目、發(fā)生質(zhì)量安全事故的項目、因拖欠農民工工資被投訴的項目、因落實(shí)整改措施不到位的項目、自查自糾不到位的企業(yè)所參與建設的項目。

重點(diǎn)檢查的內容為《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規〔2019〕1號）第六條、第八條、第十條、第十二條所認定的違法發(fā)包、轉包、掛靠和違法分包內容。

1.園區、鎮街住房城鄉建設局檢查（2021年6月）

一是加強人員監管。進(jìn)一步加強對施工單位、監理單位管理人員、技術(shù)人員的監管，要求所有在建項目的施工單位、監理單位將管理人員、技術(shù)人員100%錄入實(shí)名管理系統，加強對管理人員、技術(shù)人員到位履職的檢查。二是加強項目排查。進(jìn)行逐一排查，并建立動(dòng)態(tài)排查臺賬。三是園區、鎮街住房城鄉建設局進(jìn)行日常檢查與專(zhuān)項檢查時(shí)必須登記施工單位管理人員、監理單位管理人員到位情況，做好人員情況臺賬。四是報送排查資料。根據排查情況，填寫(xiě)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為查處基本情況表（附件3）、建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為檢查情況匯總表（附件4）。各園區、鎮街負責匯總本轄區情況，將上述兩表報送市住房城鄉建設局，報送時(shí)間為2021年7月15日前。

2.市住房城鄉建設局抽查（2021年7至10月）

一是市住房城鄉建設局加強層級指導和監管，對園區、鎮街住房城鄉建設局專(zhuān)項整治工作開(kāi)展情況定期進(jìn)行抽查檢查，主要檢查工作實(shí)施方案的制定和執行情況、排查臺賬建立情況、排查發(fā)現問(wèn)題后的處理情況并抽查部分項目。對不按要求及時(shí)上報工作情況及工作開(kāi)展不力的園區、鎮街進(jìn)行重點(diǎn)督查。二是市住房城鄉建設局按“雙隨機一公開(kāi)”方式對在建項目抽取不少于10%的比例，抽查項目所在地園區、鎮街住房城鄉建設局工作落實(shí)情況，抽查項目現場(chǎng)管理人員、技術(shù)人員到位情況，根據檢查材料目錄，檢查項目材料情況，檢查與項目承發(fā)包有關(guān)的其他事項。市住房城鄉建設局抽查檢查記錄表詳見(jiàn)附件5。三是市質(zhì)監站、市安監站通過(guò)在建工程質(zhì)量安全日常檢查、季度督查和明察暗訪(fǎng)等方式，加強對項目進(jìn)行隨機抽查，檢查總包和專(zhuān)業(yè)承包單位管理人員到位情況，對于未按要求到崗履職的管理人員，進(jìn)行現場(chǎng)扣分處理。

（四）處罰處理（2021年6月至10月）

在專(zhuān)項檢查過(guò)程中，發(fā)現存在施工發(fā)包與承包違法行為的，依法依規進(jìn)行公示、作出行政處罰等處理。

（五）總結分析（2021年11月至12月）

市住房城鄉建設局及園區、鎮街住房城鄉建設局對本地建筑施工發(fā)包與承包違法行為專(zhuān)項整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行全面總結分析。研究提出建立健全長(cháng)效工作機制的意見(jiàn)和建議，形成工作總結報告。各園區、鎮街住房城鄉建設局負責匯總本轄區情況，于2021年12月15日前報送至市建筑施工發(fā)包與承包違法行為專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組辦公室。

五、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導

提高對施工發(fā)包與承包違法行為危害性的認識，高度重視專(zhuān)項整治工作，制定實(shí)施方案，明確分管領(lǐng)導、責任機構和責任人，統籌監管力量，精心安排，認真部署，確保專(zhuān)項整治工作落到實(shí)處。

（二）加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)

為了更有效打擊施工發(fā)包與承包違法行為，市住房城鄉建設局加強與紀檢監察、人民法院、公安、審計等部門(mén)交流溝通，形成聯(lián)動(dòng)工作機制。

（三）強化社會(huì )監督

市建筑施工發(fā)包與承包違法行為專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組辦公室投訴舉報電話(huà)和郵箱為：0769-22207989、22209188，dgszjj-sck@dg.gov.cn。對投訴舉報事項建立臺賬，逐項認真組織調查，跟蹤督辦，限時(shí)銷(xiāo)號。各園區、鎮街住房城鄉建設局相應設立舉報電話(huà)，對舉報事項逐一登記，認真查處。

（四）健全長(cháng)效機制

一是市住房城鄉建設局探索與其他部門(mén)日常聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現信息共享，通過(guò)各種手段發(fā)現施工發(fā)包與承包違法行為，形成日常打擊施工發(fā)包與承包違法行為的長(cháng)期有效工作機制。二是市質(zhì)監站、市安監站在建筑工程項目日常監管和定期檢查、抽查中，加強對項目部人員管理、合同履約、資金使用與管理、材料設備供應等方面的監督檢查，將打擊施工發(fā)包與承包違法行為與健全建筑市場(chǎng)誠信體系、招投標管理、資質(zhì)資格管理、質(zhì)量安全監管等工作有機結合，進(jìn)一步健全檢查執法長(cháng)效工作機制。三是園區、鎮街住房城鄉建設局加強對建設項目各參建企業(yè)及人員的管理，對于出現發(fā)包與承包違法行為，及時(shí)報送至市住房城鄉建設局，形成發(fā)現線(xiàn)索、報送線(xiàn)索、查處線(xiàn)索的暢通有效工作機制。

請各園區、鎮街園區住房和城鄉建設局于2021年4月20日前，將《東莞市建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專(zhuān)項整治工作聯(lián)絡(luò )人聯(lián)系表》（附件6）報送領(lǐng)導小組辦公室。聯(lián)系方式：通過(guò)OA發(fā)送至“市住房和城鄉建設局市場(chǎng)科”?OA郵箱。

附件：1.?東莞市建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專(zhuān)項整治工作自查表

2.?受檢材料目錄

?3.建筑工程施工轉包違法分包等違法行為查處基本情況表

?4.?建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為檢查情況匯總表

?5.建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為現場(chǎng)檢查記錄表

6.東莞市建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專(zhuān)項整治工作聯(lián)絡(luò )人聯(lián)系表

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